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湛江：广东的西部大开发

“不信东风唤不回”

“湛江这么好的地方，有这么好的条件，发展不上去，讲不过去，不能再这样下去了。”2003年，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江到湛江市调研后一针见血地指出。

3年后的4月，张德江再次来到湛江，“我一下飞机，就感受到了湛江的巨大变化，对湛江的变化，我非常满意。湛江变化大，形势好，粤西就有希望。”

资深政界观察者注意到，这是张德江到广东上任后第五次到湛江调研考察，在此之前的2003年春天，中共中央总书记胡锦涛把广东之行的视察首站也选择在了湛江。

是什么让他们把目光纷纷投向那里？坐落在粤桂琼三省区结合部的湛江，拥有诸多令人羡慕不已的“名片”——最早被中央列入对外开放的14个港口城市之一，世界四大海洋油气聚集中心之一，全国八大港口之一，拥有占全国1/10的海岸线，中国最大的地市级制糖工业基地，中国大陆通往东南亚、中东、欧洲、非洲、大洋洲航程最短的对外贸易口岸……

然而，立体而丰盈的湛江，前进的道路上却充满挫折与失落。

以2002年为例，占广东全省总人口约10%的湛江，国内生产总值仅463.8亿元，不到全省5%，人均GDP不到广东平均数的一半，甚至只有全国平均数的87%。震惊之余人们要问：湛江怎么了？湛江如何发展？在广东、在全国，湛江的角色是什么？

广东海洋大学朱坚真教授，从广西来湛江工作已有6年多，同时也是湛江市政协常委、经济委副主任。

朱坚真告诉记者，如果以1998年中央处理湛江走私大案为界，湛江沉浮可以分为两个阶段，“第一阶段，由于经济发展战略选择的失误，湛江两步滞后造成以后的步步滞后，付出了沉重代价；第二阶段，就是现在。湛江在地域性、时间性上又面临着一次难得的发展机遇，以‘工业立市、以港兴市’的发展战略正在显现压抑已久的威力，湛江正在为实现粤西和环北部湾的区域中心、西南出海大通道的地位而努力着。”

“湛江经济落后，根源在于工业落后；湛江发展慢，关键是工业发展慢。湛江港是湛江最大的优势，”湛江市委政策研究室主任王一波向记者直言不讳，“目前湛江在全省排名处十几位，若能成为广东重化工业的西翼，未来做全省第三、第四号城市不是梦！”

2005年下半年，湛江市委书记徐少华在市“十一五”发展规划编制会议上，说成绩道不足，并振臂疾呼“不信东风唤不回”。这位1998年临危受命从常务副市长、市长、市委书记一路走来的官员认为，湛江现在天时、地利、人和，是一方得天独厚的“宝地”。

广东重工业“西翼”

徐少华们的信心来自于对自身优势的洞察，同时也是形势逼人。

湛江远离“珠三角”，处于“大珠三角”边缘，现正在从边缘走向中心地带。“在泛珠三角区域合作与发展的战略中，湛江就是广东‘承东启西’的一个重要支点。”前述资深政界观察者还给记者作了一个形象的比喻，“如果把粤西及环北部湾沿海岸线喻为弓弦，大西南南下东盟、走向世界喻为一支蓄势待发的弓箭，湛江就是这支弓箭的箭头！”

很显然，只有成为广东重化工业的“西翼”后，湛江这支“箭头”才能射得更远。为实施区域协调发展，省政府编制了《广东省东西两翼经济发展规划意见》(2005-2010)以及交通、能源、城镇化等专项规划。“十一五”期间，广东计划在西翼中心城市——湛江投资55个项目，总投资达2096亿元，重点发展临港石化、电力、钢铁、浆纸工业等。

2005年，湛江全市临港工业总产值达340.55亿元，比2000年增长1.63倍，占全市规模以上工业总产值达53.22%；全市工业企业经济效益综合指数2005年达250%，高居全省第一位。2006年湛江市重点建设项目计划(草案)则显示，今年工业项目有7个，远多于交通项目、商贸流通项目、水利建设项目等。

湛江木浆项目、中石化湛江石油储备基地、湛江港宝满港区集装箱码头一期工程、湛江钢铁基地、湛江核电厂、湛江东海岛华能电厂、国家石油储备湛江市廉江地下石油库等预备项目，据知情人士向本报披露，也一直处于前期工作状态中。

湛江正在一环一环摆脱历史“阴影”。事实上，湛江市发展和改革局综合规划科科长徐维佳向记者证实，2002年，湛江的“拐点”就已浮现，“当年，全市重工业产值222亿，第一次超过轻工业产值。2003年、2004年，重工业继续高歌猛进。”

与之相伴随的是，三次产业比例的渐次调整。与2000年相比，2005年湛江第二产业比重上升了9.1个百分点，工业占生产总值比重由31.5%提升到40.3%。轻重工业增加值之比由2000年的45.8：54.2调整为27.7：72.3，重工业比重呈明显上升之势。

“西翼”只是一个目标。随着30万吨级油码头、20万吨级铁矿石码头、25万吨级航道的建成，加上广湛高速、渝湛高速、疏港公路、黎湛铁路复线湛江段、茂湛铁路等的建设和通车，湛江还不断把触角伸向了粤西、环北部湾地区和西南各省区。

“前有标兵，后有追兵”

“湛江有优越的条件，但并不等于在经济方面就有优势。”湛江市委政策研究室主任王一波向记者坦承，“现在是前有标兵，后有追兵。湛江是一座有潜力的城市，但要走的路还长。”

中共湛江市委党校的一位人士观察到，湛江目前的产业集群还处于初级形态，在地域上比较分散，对区域外投资者和产业转移的吸引力不足；产业集群内主要是相同或相近的企业，产品雷同，产业链短且不够完善，难以形成湛江经济发展的增长极。

另外，与茂名的“竞合”问题，也考问着湛江突围的路径抉择。茂名与湛江同属粤西地区的重要城市，茂名一直以石化而闻名，上世纪80年代地改市时从湛江分出设市以来，经济在石化、建材等支柱产业快速发展带动下，年度生产总值超过湛江。

朱坚真教授告诉记者，两地支柱产业雷同，茂名提出建设重化能源基地，湛江也有此规划，“两地面临的不是单纯的竞争问题，而应跳出旧有的行政区划发展模式，探讨跨市形成产业发展的链条和集群。”他建议两地实现跨市的港口合作、建设，避免无序竞争和重复建设，比如茂名可考虑充分利用湛江港，而把资金用于加强两地陆路交通建设等。

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